2. Az ellátott feladatokkal kapcsolatos legfontosabb alapfogalmak
Gyártói felelősség, termékfelelősség
A hulladékgazdálkodásról szóló törvény definiálja a gyártói felelősség elvét, mely szerint a termék előállítója felelős a termék és a technológia jellemzőinek a hulladékgazdálkodás követelményei szempontjából kedvező megválasztásáért, ideértve a felhasznált alapanyagok megválasztását, a termék külső behatásokkal szembeni ellenálló képességét, a termék élettartamát és újrahasználhatóságát, a termék előállításából és felhasználásából származó, illetve a termékből keletkező hulladék hasznosításának és ártalmatlanításának megtervezését, valamint a kezelés költségeihez történő hozzájárulást is.
Gyártó, (ki tekinthető gyártónak?)
A hulladékgazdálkodásról szóló törvény 3. § e) pontja értelmében, gyártónak minősül:
• a termék előállítója (a Magyar Köztársaság területén történő előállítás esetén),
• nem a Magyar Köztársaság területén történő előállítás esetén az, aki a terméket gazdasági tevékenysége keretében a Magyar Köztársaság területére behozza (import, Európai Közösségen belüli behozatal).
3. Jogszabályi háttér, szabályozóeszközök
Magyarországon jelenleg két (egymástól lényegében független), a gyártói felelősség elvének érvényesítését célzó szabályozás működik egymással párhuzamosan.
3.1. Termékdíjas szabályozás
Az ebben a formában csak hazánkban létező termékdíjas szabályozás 1996. óta működik. A kezdetben elsősorban forrásteremtési célokat szolgáló termékdíj rendszer mára, a termékdíj mentesség intézményével kiegészülve, gazdasági alapokon nyugvó szabályozássá nőtte ki magát.
A szabályozás lényege, hogy a termék első belföldi forgalomba hozója (belföldi gyártó, importőr) a forgalomba hozott termék mennyiségével arányos díjat fizet, amely alól mentesülhet, ha a termékből keletkező, a forgalomba hozott termék mennyisége alapján meghatározott mennyiségű hulladékot visszagyűjti és hasznosítja. A termékdíjak mértéke (Ft/kg termék) úgy kerül meghatározásra, hogy az lényegesen meghaladja a hulladék hasznosításának költségeit (Ft/kg hasznosított hulladék), arra ösztönözve ezzel a gyártókat, hogy - versenyképességük megőrzése érdekében - a termékdíj-fizetés helyett a termékből keletkező hulladék hasznosításáról gondoskodjanka. Gyakran hangoztatott ellenérv a termékdíjas szabályozással szemben, hogy a gyártók/forgalmazók a termékdíjat, illetve a hasznosítás költségeit végső soron a fogyasztókra terhelik. Ez valóban így van, de a szennyező fizet elvének érvényesülésével ezeket a költségeket nem a társadalom egésze, hanem csak az adott terméket (pl. szórakoztató elektronikai cikket, gumiabroncsot, stb.) megvásárló fogyasztói réteg viseli.
A mentességgel ki nem váltott, a központi költségvetésbe befolyt termékdíjakból, az állam a termék életciklusa során, illetve azt követően, a termék által okozott környezeti veszélyeztetések, illetőleg károk megelőzéséhez és csökkentéséhez teremt pénzügyi forrásokat.
A termékdíjas szabályozással érintett termékek (és a termékek gyártóinak, forgalmazóinak) köre:
|
Termék |
Mentesség szerezhető-e? |
Hulladékgazdálkodásivégrehajtási rendeletvisszavételi, kezelési kötelezettséget előír-e a gyártó részére? |
|
akkumulátor |
igen |
igen, a 181/2008.(VII.8.)Korm.rend. |
|
gumiabroncs |
igen |
nem |
|
csomagolás |
igen |
igen, a 94/2002.(V.5.)Korm.rend. |
|
elektronikai berendezések |
igen |
igen, a 264/2004(IX.23.)Korm.rend. |
|
hűtőberendezések |
igen |
igen, a 264/2004(IX.23.)Korm.rend. |
|
kőolajtermékek |
csak visszaigénylés |
nem |
|
reklámhordozó papírok |
nem |
nem |
A legfontosabb termékdíjas jogszabályok
3.2 Hulladékgazdálkodási szabályozás
A 2000. évben kihirdetett hulladékgazdálkodási törvény az uniós követelmények alapjait teremtette meg a hazai hulladékgazdálkodási szabályozásban. A Hgt. határozza meg a hulladékgazdálkodás alapelveit (mint pl. a gyártói felelősség, szennyező fizet elv), definiálja az alapvető fogalmakat (gyártó, forgalmazó, hulladékkezelés, hulladékhasznosítás, stb.), írja elő gyártóra, forgalmazóra, a hulladékgazdálkodás további szereplőire vonatkozó a kötelezettségeket.
A Hgt. megjelenése óta számos, uniós irányelven alapuló végrehajtási rendeletet is sikerült megalkotni, amelyek a gyártói felelősség érvényesítését, a gyártói kötelezettségek teljesítésének kikényszerítését szolgálják. A szabályozás lényege a termék gyártói (belföldi gyártó, importőr) számára előírja, hogy a hulladékká vált terméket köteles (a fogyasztótól, birtokostól) visszavenni (visszavételi kötelezettség), valamint a visszavett hulladékká vált terméket hasznosítani/ártalmatlanítani (hasznosítási kötelezettség), továbbá meghatározza a teljesítendő visszavételi/hasznosítási arányokat a forgalomba hozott, illetve hulladékká vált termékmennyiségre vonatkoztatva. A kötelezettségek nem teljesítése hulladékgazdálkodási bírságot von maga után.
A hulladékgazdálkodási szabályozással érintett termékek (és a termékek gyártóinak, forgalmazóinak) köre:
|
Hulladékká vált termék |
Termékdíjas szabályozással érintett-e? |
|
Csomagolás |
igen |
|
Elektronikai berendezések |
igen |
|
Elemek és akkumulátorok |
csak az akkumulátorok |
|
Hulladékká vált gépjárművek |
nem, de a gépjárművek egyes összetevői igen (gumiabroncs, akkumulátor) |
A legfontosabb kapcsolódó hulladékgazdálkodási jogszabályok:
